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《...小漂亮冲大叔好好宠我全集小说免费全文阅读冲乐文传说》视频说明：当前经济走势警示传统基于需求侧刺激的政策对经济的作用可能已不能用边际效应递减来评价甚至可能用经济出现负相关来描述即需求侧的边际刺激越频繁、力度越大市场经营主体对未来的不确定性越突出容易引发市场主体反其道而行之的行为财税观察专栏：攻坚最难啃的骨头 新一轮财税改革迎难而上2023-12-28 08:53·证券时报党的十八届三中全会以来按照中央对于建立现代财政制度决策部署财税体制改革取得了明显成效现代财政制度框架基本确立近日经中央经济工作会议部署、全国财政工作会议进一步明确围绕财税体制的新一轮改革大幕将启2024年财税系统如何围绕健全现代预算制度优化税制结构完善财政转移支付体系积极稳妥谋划推进新一轮改革值得期待立足新时代新征程新一轮的改革谋篇布局恰逢其时接受证券时报记者采访的专家学者表示新一轮改革的重心应当是构建事权和支出责任清晰合理的中央与地方政府间财税关系通过建立全面、系统、法治化的预算监督体系全面推进预算管理一体化优化、健全地方税体系厘清央地政府财政关系更好发挥有效市场与有为政府的共同作用改革走向深水区 央地财政关系亟待理顺1993年国务院作出《对于实行分税制财政管理体制的决定》财政体制由此从分灶吃饭体制转向分税制构建了长期有效的中央和地方关系以及系统规范的预算制度和税制体系过去分税制改革的重心在于税收分享即政府间对于财政收入分配关系的改革随着时间推移分税制改革尚未解决的问题与当前财税体制所面临的经济形势相互交织部分矛盾日益加深上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇在接受证券时报记者采访时表示这些问题主要体现在预算监督管理不够全面系统整体税制亟待优化中央和地方财政事权和支出责任划分不清等分税制改革后,中央财政收入得到提升,实现了财权向中央的集中,但财政支出的事权则较多留在了地方,央地财权和事权不匹配的问题持续加剧中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋指出县乡级财政压力很大很重要的原因是承担了上级政府交办的很多任务这些任务的事权属于上级政府但落脚在下级政府下级政府承担了支出责任为此党的十八届三中全会以来的本轮财税体制改革以基本建立现代财政制度为目标重点围绕改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三大任务开展经过十年努力目前标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立；税种科学、结构优化、法律健全、规范公平的税收制度体系建立健全；权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成当前世界百年未有之大变局加速演进我国发展需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题更加错综复杂从短期难点看财政收支持续维持紧平衡状态一些地方特别是基层财政收支矛盾较大；部分地方专项债券项目谋划不足存在资金闲置；一些市县偿债能力弱、债务风险较高等整体来看地方财政运行压力更加突出中央财经大学财政税务学院党委书记樊勇指出地方财政压力产生的原因首先是分税制的体制问题即财权与事权不匹配此外制度性的保障不健全也是导致财政困难的原因在收入事权划分不清晰时转移支付就是在困难的时候发挥关键性作用的兜底性的制度目前地方财政无论从总量、结构还是内部循环关系来讲已经不适应高质量的发展上海财经大学校长刘元春说解决地方财政问题需要系统思考中央和地方的关系需要全面梳理同时税制结构必须要进行优化转移支付的领域、方式也需要进行全面重构从中长期来看构建新发展格局、推动高质量发展和统一大市场建设等重大国家战略对财政的统筹和服务保障能力提出了更高的要求中央财经大学校长、党委副书记马海涛指出财税制度内嵌于治国理政各领域只有不断适应新时代的主题和使命才能更好实现全面建成社会主义现代化强国的目标在新时代新征程上党的二十大报告已经为进一步深化财税体制改革指明方向：健全现代预算制度优化税制结构完善财政转移支付体系中央与地方财政事权和支出责任划分被称为财税体制改革中最难啃的骨头受访专家认为党的二十大报告所部署的三个改革方向均关系到地方财政体制和地方财政运行问题更直指中央与地方事权和支出责任的划分问题中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者表示总体来看新一轮财税体制改革的首要任务或在于形成一套能够调动各级政府积极性、提升财政资源利用效率、有效治理风险的政府间财政关系粤开证券首席经济学家罗志恒表示未来要进一步理清政府与市场关系界定政府规模避免政府支出责任持续扩张避免有限财力与无限责任之间的矛盾；中央上收部分事权和支出责任减轻地方政府的支出责任和支出负担；进一步稳定宏观税负；不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付；深化省以下财政体制改革省与市县强化省级事权和支出责任赋予省级统筹当地的职权提升资金使用效率 全面推进预算管理一体化持续深化预算管理制度改革、健全现代预算制度是确保国家战略实施和政府政策落实的重要保障目前财政预算管理一体化系统基本覆盖县级及以上行政区划和预算单位初步实现了预算管理各环节的衔接贯通不过审计署审计长侯凯在今年6月作《国务院对于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《审计工作报告》）时指出预算分配管理还存诸多薄弱环节现代预算制度改革需向纵深推进财政部原部长刘昆也在署名文章中指出现阶段预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足根据《审计工作报告》在实际工作中财政预算管理存在一般公共预算与其他预算边界不够清晰与国有资本经营预算支出交叉与政府投资基金投向重复；预算分配不够科学合理部分政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈转移支付清理整合还不到位；预算绩效管理较为薄弱绩效目标设置不合理部分项目存在绩效指标缺乏约束等问题刘昆指出当前和今后一个时期要保持宏观税负基本稳定财政相应处于紧平衡状态必须加强资源统筹集中财力办大事在具体方向上受访专家认为应从三个方面加强财政预算管理：继续加强财政四本账预算的统筹力度和水平继续加强对结余资金和闲置资产的有效管理继续加强对民生福祉和国家重点战略的财政统筹保障力度提升资金使用效率是新时期财政预算工作的重要内容王桦宇表示要推进综合全程监管机制在严格预算控制、核算和决算基础上实施资金分类管理完善全过程监管机制把钱管在制度里全面推进预算管理一体化深化中央和地方财政系统信息以及财政与行业部门信息的融通机制完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情况孙鲲鹏则认为深化预算绩效管理是提升财政资金效率的重要手段要扩大预算绩效评价范围提高绩效评价质量通过科学的绩效评价体系对政府各项支出和收入进行有针对性的分析和评估确保资源投入的确切需要和实际效果相匹配具体来说要大力推行全面推进预算管理一体化加强财政预算绩效管理的关键在于科学设置绩效评价目标范围孙鲲鹏建议未来在设置财政预算绩效评价目标时要充分考虑申请资金方、分配资金方和批复资金方的共同参与提升财政预算部门在目标设置中话语权确保各部门、政策及项目的绩效目标具体、清晰、可量化、可评价结果运用方面要健全评价结果反馈和整改机制保证预算绩效评价结果能够真正落地应用、影响利益分配相关部门要根据评价结果制定绩效问题整改方案形成反馈、整改、提升绩效的良性循环先易后难、先有后优 积极推进健全地方税体系近年来我国税制改革取得重大进展减税降费规模空前税收调控取得明显成效但随着中国经济由高速增长向高质量增长持续演进财政收入增速有所放缓叠加大规模减税降费、部分刚性支出持续增加等因素影响地方财政收支矛盾显现地方主要财政收入来源是一般公共预算收入和政府性基金收入在房地产发展新模式加快构建背景下传统土地财政模式难以为继地方的财政收入更多依赖于税收收入2023年前11个月地方一般公共预算本级收入108439亿元同比增长8.7%；地方政府性基金预算本级收入48179亿元同比下降14.4%税收收入的重要性日益凸显学界对地方税收体系的讨论也从未停止受访专家普遍认为当前需尽快健全地方税体系从地方税税基看吕冰洋指出现在地方税的特点主要是流动性税基纳税人主要为公司纳税人流动性税基的好处是可以调动地方发展经济的积极性负向影响则是激发地方政府间的逐底竞争因为税率越低越有利于招商引资并发展经济但这不利于经济高质量发展不利于建设统一大市场不利于地方政府职能转变从地方税的主体税种看孙鲲鹏指出在目前以共享税为主的制度下地方缺乏对当地财力具有决定性影响且长期稳定的地方税主体税种尽管地方税种类不少但呈现出收入有限、覆盖面窄等特点难以成为地方财政的主体来源导致部分地方长期依赖上级转移支付同时包括法规制定权、解释权、税收减免权等税收管理权限主要集中在中央在一定程度上影响了地方政府根据地区实际情况调整配置资源的能力孙鲲鹏向记者表示中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇认为新一轮财税体制改革需要保留分税制的基本框架在此基础上设计具体改革方案改革的重点应该是进一步完善分税制而完善分税制的关键就是健全地方税体系地方税制度改革的主要方向是培育地方税源王桦宇建议根据具体情况适时加快消费税改革和房地产税立法等工作按照先易后难、先有后优的原则积极推进落实在具体实施上针对消费税的改革或时机已至孙鲲鹏认为推动消费税改革调整消费税征税范围和税率同时可以将消费税征税环节后移作地方税并赋予地方更多税收征管权限以有效应对征收环节后移可能产生的征管难题此外加快完善以个人所得税等直接税为主体税种的地方税体系在为地方政府增加财政收入的同时也能发挥调节收入分配、促进社会公平的作用多位专家强调新税种的开征还要谨慎评估可能带来的次生风险下一步可以考虑加快立法或扩大改革试点面通过观察试点经验稳妥推进税制改革王桦宇还指出提高直接税比重不是简单提升直接税的征收范围或税率而是需要统筹考虑在降低间接税税负和促进税基增长扩大的基础上对直接税的税制要素进行必要的结构性优化在具体推进过程中要适度降低间接税税负根据经济社会发展情况适时推进增值税‘三档并两档’、全链条抵扣等改革进程择机推进消费税、关税相关税种的税目、税率等税制要素优化同时在综合税负稳定的前提下适度提升直接税的税负占比王桦宇说值得一提的是随着数字经济的发展经济活动地、价值创造地与现行税制下税源地背离的情况日益突出如电子商务将批发零售地与消费地空间分离孙鲲鹏建议未来应探索适应数字经济的地方税收划分方式进一步完善公司所得税跨区域分配制度解决数字经济发展导致区域税源分布不均衡问题保持适度规模 提高转移支付法治化水平近年来财政转移支付制度的改革持续深化构建了由一般转移支付、共同事权转移支付和专项转移支付组成的转移支付体系同时中央对地方转移支付规模持续增长今年已首次突破10万亿元受访专家一致认为考虑到当前地方财政收支平衡压力防范财政风险维持一定规模的中央对地方转移支付是十分有必要的但持续保持大规模的转移支付力度也可能会影响到地方政府的自主性和积极性上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟向记者指出目前地方财政对中央转移支付的总体依赖度仍处于较高水平且在很多中西部地区还有上升趋势中央转移支付不再只是地方财政缺口的补充救济而是成了地方财政得以维系的主体力量转移支付不是简单的中央给地方资金更重要的应该是确定一套能够充分调动中央和地方两个积极性的转移支付体制在杨志勇看来中央对地方转移支付过多容易滋生地方等、靠、要等问题不利于地方积极性的发挥地方所获得的转移支付不足同样不利于地方孙鲲鹏建议未来可以在一般性转移支付和专项转移支付以外探索实施分类转移支付模式分类转移支付是介于一般性转移支付和专项转移支付之间的一种形式即上级政府只规定资金用途的大致方向但具体的支出细节不做规定这种方式既可以符合上级政府的指令又可以调动地方政府的积极性王桦宇也表示专项转移支付以保障落实中央政府的重大决策部署为目标要加强资金的定向精准使用管理强化对地方的引导激励提高资金效能值得一提的是财政转移支付在解决地区财政不平衡问题、推进地区间基本公共服务均等化等方面发挥着重要作用然而当前财政转移支付制度并没有专门的法律相关制度主要为财政部的部门规章田志伟认为中央对地方转移支付应当有法可依目前有关转移支付的管理办法是财政部各个司局分别制定的迄今为止没有更高法律层级的法规条律就目前形势来看现有的法律、法规依然落后于财政转移支付制度实践的要求应当适时出台《转移支付法》及其实施细则来约束转移支付的确立程序、合理标准、管理及信息透明问题在第十四届全国人大常委会委员、监察和司法委员会委员叶赞平看来针对财政转移支付这项工作国务院、财政部相继出台了一系列意见和规范性文件立法基础很好立法时机也较为成熟建议国务院、财政部加大力度加快推进财政转移支付条例的制定进一步提高财政转移支付工作的法治化水平进一步规范财政转移支付工作责编：万健祎校对：王蔚版权声明证券时报各平台所有原创内容未经书面授权任何单位及个人不得转载我社保留追究相关行为主体法律责任的权利转载与合作可联系证券时报小助理微信ID：SecuritiesTimesEND