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文化和旅游部 公安部对于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知2023-09-13 14:53·新华网各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局）公安厅（局）、新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局、公安局:当前演出市场快速恢复发展演唱会、音乐节等大型营业性演出活动大量增加在满足人民群众精神文化需求的同时个别演出活动中炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题也较为突出为加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动（以下简称大型演出活动）的规范管理促进演出市场健康有序发展现就有关事项通知如下一、明确工作原则（一）大型演出活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一更好满足人民群众精神文化需求（二）按照谁举办谁负责的原则演出举办单位应当严格落实安全主体责任严格建立并落实安全管理制度明确安全责任人建立并完善风险评估和应急处置工作机制演出举办单位应当依法办理演出审批手续安排演出节目内容负责演出票务和现场管理加强消费者个人信息保护做好现场观众引导掌握舆情动态及时报告有关情况接受主管部门指导监督主动承担法定责任和义务（三）文化和旅游行政部门、公安机关要严格落实属地责任强化协作配合加强大型演出活动规范管理确保大型演出活动平稳有序举办二、严格审批管理（四）省级文化和旅游行政部门、公安机关要加强对本行政区域内大型演出活动的统筹指导大型演出活动审批前应当经过省级文化和旅游行政部门、属地公安机关风险评估和综合研判（五）文化和旅游行政部门要督促演出举办单位在申请举办大型演出活动前对可能出现的票务销售、现场管理、网络舆情等方面的风险开展自评形成书面报告并在申请举办时提交（六）省级文化和旅游行政部门、属地公安机关开展风险评估演出举办单位开展风险自评时应当在传统的人、事、物、场等评估要素基础上将网上热度、舆情反应、网民评价等网络特征纳入评估范畴建立网上网下风险综合评估体系（七）省级文化和旅游行政部门、属地公安机关要对风险较高的演出活动加强行政指导督促做好现场监管对不符合安全条件的演出活动要求受理审批的文化和旅游行政部门、公安机关不予批准三、加强票务管理（八）大型演出活动实行实名购票和实名入场制度每场演出每个身份证件只能购买一张门票购票人与入场人身份信息保持一致演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失（九）演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制设定合理的梯次退票收费标准保障购票人的正当退票权利（十）进一步提高大型演出活动门票销售比例演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%对其余15%的门票应当在演出前24小时进行个人信息绑定做到实名绑定、实名入场（十一）演出举办单位应当明示其授权的票务代理机构引导消费者从合法渠道购买门票应当履行告知义务告知消费者购票、入场和退票规则（十二）文化和旅游行政部门要督促演出举办单位、演出票务销售平台将大型演出活动的票务信息（包括但不限于演出项目的名称、演出时间、演出场次、门票数量、票务销售方案、票房收入等信息）实时传输至全国文化市场技术监管与服务平台进一步加强大型演出活动票务信息管理（十三）文化和旅游行政部门、公安机关要加强对大型演出活动举办方和场地方工作票证的管理严格控制发放范围防止工作票证流入市场被非法买卖四、加强演出现场管理（十四）文化和旅游市场管理部门、综合执法机构要加强对大型演出活动的实地检查现场核验演员信息及演出节目内容严禁擅自变更演员及演出内容严禁假唱、假演奏等违法违规行为（十五）公安机关要加强大型演出活动现场安全监管指导演出举办单位强化事前安全评估制定安全工作方案落实安保措施配备安检设备严格对进入现场的人员、车辆、物品进行安全检查配备足够安保人员落实应急处置措施公安机关依法对安全工作落实情况实施监督检查发现安全隐患责令改正依法查处违法犯罪行为处置突发事件（十六）演出举办单位应当积极配合文化和旅游行政部门、公安机关监督管理根据工作需要采取必要的管控措施提升演出现场管理水平五、加大违法行为打击力度（十七）文化和旅游行政部门要加强对演出票务销售平台的管理依法处置未履行核验票务经营单位资质及演出批准文件义务、为倒卖门票提供服务等违规行为（十八）公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度全面收集网上网下倒卖炒作票证信息及时发现加价、变相加价销售票证的线索严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动（十九）公安机关要依法打击流量造假、造谣传谣、侵犯隐私以及聚众闹事、滋事斗殴等网上网下各类违法犯罪活动适时公布典型案例及时警示震慑以正视听（二十）公安机关要加强对大型演出活动安全监管对演出举办单位、场所管理者举办大型群众性演出活动违反安全管理规定以及扰乱活动秩序的行为要按照《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》有关规定依法予以处罚六、引导观众文明观演（二十一）公安机关指导演出举办单位做好入场安检禁止观众携带影响正常观演的物品入场倡导观众文明观演演出举办单位要加强现场巡查及时制止不文明观演行为维护观演秩序（二十二）演员经纪公司及相关演艺经纪从业人员应当加强对演员的教育、提醒积极引导演员时刻敬畏法律红线严守道德底线鼓励演员主动发声引导观众遵守演出现场管理规定共同维护演出秩序七、强化信用监管（二十三）文化和旅游行政部门要依照《文化和旅游市场信用管理规定》对大型演出活动中存在面向公众销售门票数量低于核准数量的85%或者为倒卖门票、买卖演出工作票证提供便利等情形的演出举办单位及票务代理机构依法认定为文化和旅游市场失信主体（二十四）文化和旅游行政部门、公安机关要对失信主体加大日常监管力度对其申请营业性演出、大型群众性活动等行政许可事项予以重点关注在行政奖励、授予称号等方面予以重点审查特此通知文化和旅游部 公安部2023年9月12日来源：文化和旅游部网站

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